將于5月1日起正式施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，是我國首部地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)。4月23日，省市各有關(guān)部門座談如何把這部創(chuàng)制性立法落到實(shí)處，真正為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)裝上法治“監(jiān)測儀”。
創(chuàng)制性立法劍指管理盲區(qū)
按照中央部署，省委、省政府以提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)基礎(chǔ)性工程之一，進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和持續(xù)投入建設(shè)。
經(jīng)多年努力，當(dāng)前全省水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)量全國領(lǐng)先，空氣自動監(jiān)測站覆蓋所有縣市區(qū)，并在全國率先開展重點(diǎn)排污單位用電監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)源與國家聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。特別是我省已建成涵蓋監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)于一體的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，得到了去年6月來蘇進(jìn)行水污染防治法執(zhí)法檢查的全國人大檢查組高度肯定。
但必須看到，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作仍有不少管理盲區(qū)和法律空白，特別是監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)立、數(shù)據(jù)發(fā)布、質(zhì)量監(jiān)督等方面尚缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范。一些地方和單位對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作不重視、監(jiān)測設(shè)施不完善、監(jiān)測數(shù)據(jù)不嚴(yán)肅，還有個別企業(yè)和社會檢測機(jī)構(gòu)誠信缺失、弄虛作假、報喜不報憂，直接影響了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測功能和作用的有效發(fā)揮。
對此，省人大常委會主動擔(dān)當(dāng)，固化江蘇已有改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)創(chuàng)制性立法。經(jīng)與多方共同努力，省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過了《條例》，成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域全國第一部地方性法規(guī)。這部法規(guī)“江蘇特色”鮮明，如強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，著力構(gòu)建覆蓋全省、一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，以“雙罰”等剛性處罰手段嚴(yán)厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為等都被列入。
構(gòu)建“天空地一體化”網(wǎng)絡(luò)，形成“一本賬”
“《條例》在全國引起了廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響，生態(tài)環(huán)境部也給予高度評價，為全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例的出臺奠定了良好的基礎(chǔ)。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長秦亞東認(rèn)為，《條例》可操作性強(qiáng)，特別是針對長期存在的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分散管理、監(jiān)測行為監(jiān)管不到位、監(jiān)測信息不能互通共享等問題，提供了強(qiáng)有力的法律解決依據(jù)和保障途徑。
對互通共享、集中管理，《條例》從體制機(jī)制上明確，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，統(tǒng)籌組織建設(shè)、管理全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。就如何貫徹落實(shí)，秦亞東表示，省生態(tài)環(huán)境廳將妥善對接海洋、地下水、水功能區(qū)、溫室氣體等新劃轉(zhuǎn)監(jiān)測職能，優(yōu)化調(diào)整全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃“十四五”全省空氣、地表水、地下水、土壤、近岸海域、溫室氣體、聲環(huán)境、生態(tài)狀況監(jiān)測點(diǎn)位，構(gòu)建多層次、全方位的全省“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“監(jiān)測眼”。
“監(jiān)測眼”的犀利離不開基層監(jiān)測能力的強(qiáng)化，《條例》對此明確了新途徑。常州市武進(jìn)區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長周建江說，《條例》規(guī)定地方“可以通過購買服務(wù)的方式，委托取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書的監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)”，有效解決了基層環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)任務(wù)重、人手緊的不平衡問題;社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)受委托可以參與監(jiān)督執(zhí)法檢查監(jiān)測，既緩解了基層監(jiān)測人員的壓力，又保障了執(zhí)法監(jiān)測的質(zhì)量，“實(shí)現(xiàn)了1+1>2的雙贏。”
對基層單位，《條例》還帶來了新利好——明確由省生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭建設(shè)一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，基層環(huán)境機(jī)構(gòu)可以共享相關(guān)數(shù)據(jù)、組織開展關(guān)聯(lián)分析，“既減輕了我們縣區(qū)一級基層部門的經(jīng)費(fèi)投入，又切切實(shí)實(shí)利于基層工作的開展。”周建江說。
為建設(shè)一體化信息平臺，各地正在推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)省市縣、部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。秦亞東說，各級生態(tài)環(huán)境部門還將深化大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，提升監(jiān)測信息產(chǎn)品的決策參考價值。南通市生態(tài)環(huán)境局局長孫立新表示，將依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控“一張網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)定位突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，利用科技手段推行“非接觸式”執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，做到“有事必查、無事不擾”。
嚴(yán)防數(shù)據(jù)造假，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”
監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的生命線。《條例》圍繞這一核心要求，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任都做了明確規(guī)定，按照“誰出數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格加以監(jiān)管。
周建江對此表示歡迎。他說，基層生態(tài)環(huán)境管理部門一直苦于沒有法律法規(guī)依據(jù)管理第三方市場，缺乏真正的威懾力，《條例》明確了監(jiān)管職責(zé)和相應(yīng)處理手段。孫立新表示，他們將按照《條例》聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門，嚴(yán)厲打擊檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，“對污水處理廠、電廠、生活垃圾等重點(diǎn)單位不定期開展飛行檢查。”省市場監(jiān)管局副局長王俊勝也表示，將加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本條件、技術(shù)能力及檢測行為的監(jiān)督檢查，“對各類環(huán)境檢測違法行為堅(jiān)持‘零容忍’，對涉嫌違法犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。”
依據(jù)《條例》，省市場監(jiān)管局將探索建立我省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度，對不同信用等級的機(jī)構(gòu)實(shí)施分級分類監(jiān)管，并指導(dǎo)全省各級市場監(jiān)管部門與同級生態(tài)環(huán)境部門完善共享機(jī)制，共享生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單等信用信息。
“《條例》鼓勵支持取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書的監(jiān)測(檢驗(yàn)檢測)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，這樹立了‘良幣驅(qū)逐劣幣’的正確導(dǎo)向。”管得更嚴(yán)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)卻表示歡迎。江蘇新測檢測科技有限公司總經(jīng)理孔維維認(rèn)為，《條例》的頒布給社會化檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展帶來了新機(jī)遇，尤其是“誰出數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)”的要求和對監(jiān)測違規(guī)違法行為判定和處罰標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，將更好規(guī)范第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，引導(dǎo)監(jiān)測行業(yè)自律，推動形成社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)相互約束、相互促進(jìn)的局面。
高質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)還需有效的傳播。秦亞東表示，各級生態(tài)環(huán)境部門將抓緊建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制，也建議其他相關(guān)部門發(fā)布相關(guān)信息時，應(yīng)與同級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)商一致或采用生態(tài)環(huán)境部門依法公開發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，確保發(fā)布“一種聲音”。
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